Korruptsioonivormid ja näited

Korruptsiooni­vorm

Määratlus*

Näide

Altkäemaks/
pistis

Altkäemaksuna on vaadeldav nii rahaline kui muu hüve (kingitused, koolitusreisid, soodustused jms), mida ametiisik saab teenistusülesannete rikkumise eest. Altkäemaksu eesmärgid on väga erinevad, seda antakse nii selleks, et kiirendada teatud protsesse (speed money), kui selleks, et saada teavet, teenust jm, mis vastasel juhul poleks kättesaadav, või selleks, et ära hoida mõne teo tagajärge (nt lubade äravõtmine).

Pistise ja altkäemaksu vahe Eesti karistusseadustiku järgi seisneb selles, et pistise puhul paneb meelehead saanud ametiisik toime teo (või jätab teo toime panemata), mis on seadusega lubatud, altkäemaksu puhul aga paneb ta toime ebaseadusliku teo. Karistatav on nii altkäemaksu/pistise lubamine, andmine, võtmine kui ka vahendamine.

Vallavanem saab pistist osaühingult
Vallavalitsus pidi jaanuari tormi kahjude likvideerimiseks viima läbi pakkumismenetluse. pakkumine tehti kindlale OÜ-le, kellelt nõuti ka „tagatist“ 45 000 krooni. Ka valla muuseumi renoveerimiseks kasutati sama OÜ-d, kus maksti vallavanemale pistist 85 000 krooni.

Altkäemaksu üritanud firma ja selle esindaja said karistada
Firma esindaja lubas Põhja Politseiprefektuuri ametnikule 10 000 krooni altkäemaksu, kui politsei jätab vormistamata kaks firma poolt toimepandud kaevetööde rikkumist. Ettevõtja peeti kuriteo matkimise käigus kinni.

Parkimistrahvi tegemata jätmise eest teenused
Parkimiskontrolörid said vastutasuks trahvide tegemata jätmisele juuksuri- ja maniküüriteenuseid jms

Huvide konflikt

Ametnikul või tema lähedasel on isiklik huvi otsuses või toimingus, mida ta ise peab tegema või mida ta saab mõjutada. Osa käsitusi kasutavad võimalikult laia määratlust, mille kohaselt huvide konflikt on olukord, kus ametiisiku või temaga seotud isiku majanduslikud või muud isiklikud huvid võivad tegelikult, näilikult või potentsiaalselt (tulevikus) mõjutada ametiisiku ametikohustuste nõuetekohast täitmist.

Huvide konflikt ise tegelikult ei ole korruptsioonivorm, vaid tegemist on olukorraga, mis võib viia korruptsioonini. Huvide konflikti või selle riski vähendamiseks või maandamiseks kasutatakse konflikti vältimist tegevus- ja toimingupiirangutega, enesetaandamise kohustust, huvide avaldamist, eetikakoodekseid, sõltumatuid komisjone jne.
Vt ka onupojapoliitika, pöörduste efekt.

Poeg kontrollib ministeeriumis ema tööd
Ministeeriumi ehitusosakonna juhataja teostab kontrolli oma ema juhitava firma üle, mis teeb töid ministeeriumi haldusalas.

Ajaleht oma ettevõttest
Ministeeriumi kantsler tellib ministeeriumile ajalehte, mille väljaandjaks on tema osalusega ettevõte.

 

Häälte ostmine

Häälte ostmine tuleb kõne alla valimiste ajal, mil kandidaadid lubavad vastuteenet, kingitust vm nende poolt hääletanutele. Häälte ostmist ei maksa segi ajada asjade (õhupallid, tikutopsid jne) jagamisega valimiskampaania ajal, millega valijat otseselt ei kohustata hääletama kandidaadi poolt.

Valmiskomisjoni veebileht: Häälte ostmine kohalikel valimistel
Erakond esitas kaebuse, mille kohaselt on Lohusuu vallavolikogu valimistel hääli ostetud. Kohaliku valimisliidu kandidaat U pakkus A-le suitsukala, kui ta hääletab tema poolt. R transportis valijaid hääletama ja andis pärast suitsukala. N andis P-le hääle eest pudeli viina. Maakonna valimiskomisjon leidis, et kaebus ja avaldused esitati 5 päeva seaduses nõutust hiljem. Maakonna valimiskomisjon märkis, et kaebuses esitatud väited häälte ostmise kohta ei saanud mõjutada Lohusuu vallavolikogu valimistulemusi, sest A ei hääletanud U poolt ning N ei osutunud valituks.

Vandemeeste kogu arutab väidetavat häälte ostmist
LONDON, Kentucky (AP) Kentucky ärimeest ja tema alluvat süüdistatakse skeemi korraldamises kohalikel valimistel häälte ostmiseks vaestelt elanikelt. Tunnistajate sõnul kogunesid inimesed hääletamispaigast lahkumisel kiriku õue, kus igaüks sai 10 dollarit.

Mõjuvõimuga kauplemine

Tegu on sellise juhtumiga, kus hüve (nt reisi Peruusse) saab nt ülikooli rektor, kes pole ametniku ülemus, ent mõjutab ametnikku otsustama teatud otsuse kasuks, samal ajal kui ametnik ise jääb tühjade kätega. Lobby tegemine siia alla küll ei kuulu, aga piir on hägune nagu korruptsiooni puhul ikka. Tähtis on sotsiaalne või professionaalne positsioon: hüve saaja ei saa küll ise otsustada, kuid saab oma positsiooni tõttu otsustajat mõjutada.

"Ma ei ole mõjuvõimuga kaubelnud!"
NEW YORK (AllPolitics): Endist tööjõuministrit süüdistatakse mõjuvõimuga kauplemises. Süüdistuse tõstatas nõunik, kes töötas ministri sõbra ettevõttes. Väidetavalt andis nõunik ümbrikus sularaha, et osta ministrilt vastutasuks mõjujõudu, millega viimane aitaks kindlustada ühe firma satelliittelefoni litsentsi saamist. Minister lükkas kõik süüdistused tagasi.

Kohtukaasus: Autoeksamist priiks ostetud
Pärnu ARK vanemeksamineerija võttis altkäemaksu 500 krooni, lubades selle eest kiirendada kodaniku juhiloa saamise protsessi. Vanemeksamineerija pöördus büroo juhataja poole ja palus vabastada kodaniku teooriaeksamist, mida juhataja ka tegi. Ringkonnakohus mõistis eksamineerija õigeks mõjutamise tõendamatuse tõttu.

Omastamine, kelmus

Omastamine ja kelmus võivad võtta väga erinevaid vorme. Kui need on toime pandud ametiisiku poolt, on sageli tegemist korruptsiooniga. Näiteks ei ole korruptsiooniga tegemist siis, kui kelli müüv tänavakaupleja ostjale kalli bränditud kella asemel müüb võltsitud kella või kui kinnisvaramaakler petab vanainimestelt nende kodusid välja. Omastamine ja kelmus ametiisiku poolt võib väljenduda ebaseaduslikes korraldustes alluvatele, teatud andmete esitamata jätmises, ebaseaduslike tehingute tegemises jms. Raamatupidamise abil saab luua ja kasutada võltsitud arveid või teisi raamatupidamis¬dokumente, mis sisaldavad valeinfot. Samuti saab jätta registreerimata teatud tehinguid jms. Seega ei ole selline raamatupidamise reeglite rikkumine ise otseselt korruptsioon, ent võib olla korruptsiooni ette valmistav või varjav tegevus. Kelmuse näiteks võib olla ka see, kui riigihangete konkursil osalevaid isikuid ei kohelda võrdselt ning ühele osalejale luuakse soodustingimused, või riigihanget ei korraldata, kuigi seda oleks pidanud tegema.

Kohus mõistis kooli raamatupidaja suurvarguse eest vangi
Kooli raamatupidaja omastas ühisgümnaasiumist kolme aasta jooksul 1 988 674 krooni ning kulutas selle raha väidetavalt kasiinos.

Postimees: Järjekordne USA suurfirma skandaal vapustab rahandusturgusid
Taas raputab üks USA suurfirma maailma rahandusturgusid. Seekord on skandaal seotud Ühendriikide suuruselt teise telekommunikatsioonifirma WorldComiga. Teisipäeva õhtul teatas see, et oli teinud ligi nelja miljardi dollari suuruse arvepidamisvea, lastes kasumil nõnda tegelikust suuremana paista. Ilmselt on tegu ühe suurema arvepidamispettusega ajaloos. Firma rahandusjuht vallandati otsekohe. Investorid olid närvilised juba niikuinii. Veel pole vaibunud Enroni skandaali järellainetused. USA suurfirma Enroni allakäigust sai USA ajaloo suurim pankrot möödunud aasta lõpul. Enron varjas miljoneisse dollareisse ulatuvaid kahjumeid võltsitud raamatupidamisega. Enroni raamatupidaja oli ülemaailmne audiitorfirma Arthur Andersen. Sama Anderseni teenuseid kasutas ka telekomiettevõte WorldCom, mida peeti kaua üheks Ameerika imefirmadest.

Narva linnapea sõlmis pangaga salalepingu, millega ta garanteeris ainuisikuliselt Narva linnavalitsuse nimel viie miljoni kroonist laenu. Laen jäeti tagastamata ning laenu katteks võeti üle kuue miljoni krooni maksumaksjate raha. Esimese astme kohus mõistis linnapea süüdi ametiseisundi kuritarvitamises ning karistas teda tingimisi aastase vabadusekaotusega.

Abilinnapea tehing iseendaga
Linnapea ja abilinnapea sõlmisid auto liisimise tehinguid OÜ-ga, mille osanik ja juhatuse esimees oli abilinnapea ja tekitasid linnale 180 000 krooni kahju.

Onupojapoliitika

Onupojapoliitikaga on tegu juhul, kui eelistatakse, nt tööle võetakse oma lähisugulasi ja -hõimlasi. Probleemiks võib saada näiteks omavalitsuse väiksus - on keeruline leida töökohtadele inimesi, kes omavahel seotud poleks. Vaata ka huvide konflikt.

Õde aitab venda
Kohaliku omavalitsuse ametnik, kelle vend on aktiivne MTÜ-liige, suunab projektirahasid vennaga seotud MTÜ-sse.

Kohaliku omavalitsuse liige suunab raha abikaasa koolile
Kohaliku omavalitsuse liige, kelle abikaasa töötab kohaliku kooli direktorina, suunab investeeringuid abikaasaga seotud kooli.

Oskus- ja siseteabega kauplemine

Oskusteabega kauplemiseks tuleb lugeda olukorda, kus ametnik müüb infot, mis on talle ametialaselt teatavaks saanud. Selline olukord võib tekkida juhul, kui ametnikul on ametikohast tulenev teave, mida ta on kohustatud jagama tasuta (nt konsultatsioon), ent ta müüb seda teavet lisatasu eest. Erandjuhul on lubatud teatud koolitused, akadeemilised loengud jms.

Siseteabega kauplemine erineb oskusteabega kauplemisest vaid vähesel määral. Ametialaseks kasutamiseks ettenähtud teave võib olla eri iseloomuga, nt avaldamata eelnõud, kodanike kirjad, konfidentsiaalne või salastatud teave. Ametialast e siseteavet on võimalik edukalt kasutada ebaausalt, nt lobistina, andes konsultatsioone, intervjuusid või kasutades teavet oma tegevuses pärast ametist lahkumist.

Ameti juhid teenivad infomonopolilt
Ettevõtja ainus võimalus uue riigihangete korra kohta põhjalikku teavet saada on kuulata ametnikke tasulistel koolitustel.

Riigiametnik teeb tööseaduse selgitamisega äri
Ametnik selgitab uut seadust tasulistel koolitustel.

Hinnangu andmine selliste juhtumite sobilikkuse kohta peaks olema loodava eetikanõukogu ülesanne.

Parteide varjatud rahastamine

Erakondade rahaline toetamine eraisikute poolt, kes vastutasuks saavad kasulikke poliitilisi otsuseid (nt seaduste muutmine toetajate äritegevuse hõlbustamiseks). Möödahiilimine nõudest tuvastada konkreetne isik annetaja taga. Rahastamisskeemid, kus kasutatakse erakonna hallatavaid mittetulundusühinguid jms.

Vabariiklaste liidrile DeLay`le ei ole süüdistust esitatud
Austin, Texas (AP) Kolme inimest ja kaheksat äriühingut süüdistatakse skeemis, mille eesmärgiks oli ebaseaduslik valimiskampaania rahastamine. Vandemeeste kogu selgitab välja, kas 2,5 miljonit dollarit kasutati ebaseaduslikult vabariiklaste kandidaatide toetamiseks 2002. aasta kohalikel valimistel.

Kristlik-demokraatliku partei (CDU) finantspettus
CDU-l olid salajased pangakontod, sealhulgas ka välisriikides, ning endine parteijuht sai annetuste kujul isiklikult 2 miljonit marka, mida majandustegevuse aruannetes ei kajastatud. Partei esimees astus tagasi.

Erakondade varjatud rahastamisest Soomes
Kaubanduskeskuste ehituslubade ja planeeringutega tegelenud Nova Group toetas parteisid, eelkõige peaministri erakonda Keskparteid. Riigile kuuluv teedeehitaja Destia. toetas heldelt sotsiaaldemokraate, kelle ridadesse kuulus nt transpordiminister.

Pöörduste efekt

Ametiisik, kes on teostanud kontrolli mõne eraettevõtte üle, asub pärast avaliku sektori töökohalt lahkumist sinna tööle. Näiteks olukord, kus ametnik jätab eraettevõttele ettekirjutuse tegemata, saades vastutasuks seal töökoha. Vt ka huvide konflikt.

Seaduse muutmise eest tasuks töökoht
Washington (CNN): kongresmen, kes mängis juhtivat rolli ravikindlustuse seaduse väljatöötamisel, mis tõi ravimitootjale kasulikke muudatusi, sai ettepaneku asuda ravimeid tootvasse firmasse tööle palgaga, mis ületab 1 miljon dollarit aastas.

Rahapesu

Rahapesu enamasti ei võrdsustata korruptsiooniga, kuid need on sageli tihedalt seotud. Rahapesu eesmärgiks on n-ö maskeerida ebaseaduslikult saadud tulude allikat, mis tähendab, et rahapesule eelneb alati mingi kuritegu (altkäemaks, ebaseaduslik relva- ja narkokaubandus, terrorism jms). Seega on korruptiivsete tulude "puhtaks pesemine" osa korruptsioonikuriteost. Vt ka tüüpilist korruptiivse tulu rahapesu skeemi: http://www.globalpolicy.org/nations-a-states/state-sovereignty-and-corruption/general-analysis-on-corruption-and-money-laundering.html

Poliitikute altkäemaks ja rabide rahapesu
Kahte poliitikut süüdistatakse altkäemaksu võtmises ning viite rabbit süüdistatakse kümnete tuhandete dollarite pesemises oma MTÜ-de kaudu.

Riigi riisumine

Riigi riisumine (state capture) iseloomustab Maailmapanga uuringu kohaselt kõiki endisi idabloki riike. See nähtus hõlmab seaduste kujundamist sel moel (sh ka seaduseloojate äraostmist), mis võimaldab riigivara riigi jaoks kahjulikel tingimustel teatud väikese otsustajate grupi kätte liikuda. Riigi riisumist ei saa reeglina pidada üksikjuhtumiks, vaid hästitoimivaks süsteemseks võrgustikuks, kus on omavahel seotud nii poliitiline kui majanduslik eliit. Riigi riisumise kohta saab lugeda Maailmapanga uuringuid